民進党對大陸观光政策設限 扭曲島内观光產業發展
近来台灣媒体几回再三报道，民進党政府限定公眾组团仅能以自由行赴大陸参观，因為既往大陸团盘踞观光社重要营業，“限团令”只限大陸团形统一種轻視性看待，致使台观光社業者生计難保。國台辦已開放台灣遊览团赴陸参观，台陸委會则妄语要“同時開放陸客来台参观，表現對等互惠”。民進党政府试圖在两岸没有“九二共鸣”政治条件下，规复两岸對话及协商機制。究竟上，自1987年以来台灣方面開放公眾来大陸省親参观，并未同時请求大陸等同開放。直至2008年马英九“在朝”，两岸官方在“九二共鸣”政治根本下，前後開放陸客自由行及集团行。台灣防疫解封已跨越九個月，公眾可跟团前去列國各地遊览，但大陸团却未解禁。若能复常開放两岸参观，不但利于經濟成长、就業，也利于两岸和平瓜葛建構。
檢視新冠疫情暴發前，2019年来台搭客，最高达1186万人次，陸港澳入境搭客占比最高，约447万、日韩第二，约341万、东南亚國度则有259万。台灣地域每一年组团赴陸遊览高达占出境遊人次的35至40%，但自2022年10月出境遊览解封後，惟独没法组团赴陸参观，這不但重創台灣观光美國偉哥,社营業，同時限定台灣公眾自由观光权力。
据台灣参观单元统计，新冠疫情重創台灣参观業成长，包含造成大量赋闲生齿，观光社從業职員從4.3万减至3.2万人，流失跨越從業职員1万人，中小型观光業的從業职員呈現從事其他行業的“斜杠”征象。若待陸客一来，需求面增长，缺工問题将更加严重。同時，也低落参观產值，比拟本土遊览和赴台搭客的消费总额差距，2019年最高到达8383亿元（新台币，下同），2020年降低至4017亿元，2021年仅剩2820亿元，2020至2021年两年参观產值，统共削减9929亿元，打击台灣就業市场及經濟成长。
2022年10月7日民進党政府颁布發表自10月日始入境职員罢黜居家檢疫，改须举行“7天自立防疫”，并開放相干邊陲管束辦法，以分身防疫、經濟、保持社會运作及國際交换之需求。同時，周全规复免签证待遇機制，非免签國度及地域開放“一般性社會拜候”及“参观”，且同步取缔观光团限团令。每周入境总人数，试行每周15万人次為原则。
起首，“限团令”将台灣公眾遊览指导至其他國度及地域，形同决心對大陸的两岸交融政策逆向而行。民進党政府以所谓“對等開放”為由，制止观光社组团来大陸参观，致使专营大陸遊的台灣观光社缺少客源；而专营日本、韩國、泰國遊览市场的观光社，發生客源增多一邊倒，遊览類股的股價本年3月本来在40元上下，現已纷繁飙破百元大關。這造成以台政府“在朝”气力扭曲参观市场征象。
换言之，當民進党政府對两岸参观采纳限定性辦法，成心限定赴陸参观客群而指导至东南亚、东北亚和泰西國度，這低落台灣公眾赴陸参观及省親探友機遇，削减台灣公眾對大陸汗青文化風尚民情情况熟悉，低落两岸交换互动频率，不但伤及台灣遊览業成长，也晦气于两岸人民敦睦瓜葛营建。
其次，“禁团令”發生寒蝉效应。据台媒报道台灣劳念頭構颁布观光業放無薪假的派别，已大幅削减915家及4666人，遊览業成长似有回温征象；但因未消除赴陸遊览的“禁团令”，仅自由行、商務考查没法组团出遊，一經發明罚款1到5万不等，致業去疣膏,者不敢上架预售大陸遊商品。
本次台北國際夏日旅展，近两百家厂商共襄盛举，此中“海峡两岸遊览交换协會”、大陸遊览業者也設摊行銷，供给大量参观景點及行程文宣品，行銷大陸景點及行程，但碍于两岸遊览“禁团令”，均無供给动身日期或代價；台灣观光社只能售卖前去大陸的自由行行程。究竟上，大陸海旅會設有台灣處事處在旅展會场推行赴陸参观诚属很是正常，犹如疫情時代台灣海峡两岸参观遊览协會，在大陸鼓吹来台灣参观遊览同样，两邊皆正常交换。
再者，“限团令”致使台灣遊览業采纳可能變通方法，反影响台灣搭客权柄。民進党政府声称，“從未制止搭客至大陸自由行，只制止以参观為目標之观光团赴陸”。台灣赴陸“禁团令”的公布，可能致使有些观光社以化整為零方法，先在台灣以自由行出境，後至大陸再從分離中整合，如推出“山东青島自由行八日”、“诗意江南自由行五日”等，均列出举薦行程，并于注重事項中备注“导遊會在車上贩售本地土特產小物”、“恕没法接管脱队之请求”，此彷佛與集团行無异。
至于“送行程”是不是會违背民進党政府“禁团令”，恐须依個案来認定，威逼若违背将依“法”處理恐發生“寒蝉效应”及“變通举动”。台灣观光社現只能鼓吹卖自由點痣膏,行，若送行程便是被視為“擦邊球”，“禁团令”施假睫毛推薦,行致使台灣参观休闲财產畸形成长。
無疑地，這将造成民進党政府與島内遊览業界、業界間相互猜疑、猜疑及不信赖，批评此種“化整為零”方法是“假自由行真出团”。業界则声称這是“自由行送行程”，落地同样有导遊、专車的辦事。显见，當民進党采纳“限团令”時，也會刺激观光業采纳變通举动，“假自由真组团”形同對其公权利及行政权势巨子挑战。
最後，民進党采纳反制辦法意在缔造毛巾面膜罩,不必要“九二共鸣”，便可举行系协商假象。5月19日國台辦颁布發表，本日起规复观光社谋划台灣公眾赴陸团队遊览营業，文旅部也颁布發表本日起规复台灣团客自由行，及规复台灣团客與“機票+旅店”营業。台灣参观部分却暗示，今朝制止观檸檬片,光業者欢迎及组团赴陸之禁团令，還没有消除。台陸委會更發声明声称，“主意大陸应同時開放陸客来台遊览限定，才能渐渐规复交换”。虽然，民進党政府虽口頭上说“很是的乐观其成”，但對峙“要對等要双历来举行同步的规复。”
两岸遊览规复常态市场，应是两岸公眾的两邊共鸣，今朝制止观光業者欢迎及组团前去大陸的“禁团令”還不會消除，大陸也還没有開放陸客赴台自由行。民進党声称“同步與對等的规复两岸遊览”，触及相干事件性协商，号令尽速启动“参观小两會”對话。但是，本末倒置是民進党仍未認可“九二共鸣”，却發起两岸协商對话不该预設“政治条件”。
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作者 柳金财（台灣佛光大學大眾事件學系副传授）
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