admin 發表於 2019-4-27 00:13:50

川普挺台灣 言過於實

伴隨大選時程,蔡当局在對外關係上根基採取「聯美制中」路徑,因應現階段美國打「台灣牌」的戰略需求,兩岸情勢不容樂觀。不過,日前美媒稱川普擱置對台出售F-16V型戰機,也流露蔡当局押寶美國的極限──美方對台政策若何,风雅向仍需視其對中美關係的訴求,而非以台灣為依歸。

台海衝突不符美长处

近期,美國交际關係協會(CFR)罕見頻繁發布針對台海的風險評估。從CFR主席哈斯,到以預防和节制戰略風險為重要钻研目標的預防行動中间,接連注销多篇涉台報告,關鍵字都落在危機和風險。

此中,預防行動中间請來蘭德公司資深政治學家Michael‧Chase支撑。Chase認為,兩岸今朝的內部政治趨勢,加上美國對台政策在川普治下的變化,將使未來幾個月內台海發生衝突的風險增长。但是,爆發衝突對美國晦气,最合适美國长处的一向都是維持該地區的整體穩定,從而既能維持對台灣的平安承諾,也不犧牲與大陸之間的關係目標。現在,對川普來說,這些目標中最首要的就是贏得貿易戰(最少概况上)。

於是Chase力勸美方「鼓勵兩岸之間維持穩定而有建設性的關係」,但愿当局通過谨慎翼翼的交际计谋來防止台海危機的產生,他認為這才能保障美國在此地區的最大长处。

而用哈斯的話說,大师都晓得台海的現狀並不完善,但還是比各方採取單邊行動以改變現狀來得好。

以交际政策綜合影響力著稱的CFR傳統上並非專精台灣議題,近期連續發聲呼籲,足見美國戰略界對台海風險的隱憂。月初,針對近期暴光度極高的美艦過台海及美國對台軍售問題,該智庫又出專文,阐发在川普治下,美國對台軍事支撑到底有何改變?

起首,從美艦過台海的頻率來看。川普治下,美艦在過去9個月內6過台海,而在歐巴馬的頻率僅約每一年1至2次。另外一個危險訊號在於,與歐巴馬時期拒售台灣戰機比拟,川普積極推動對台出售F-16新機型。若最終成行,這將是美國自1992年以來再次售台戰機。

對台口惠而實不至

種種跡象看來,川普当局對台灣的支撑彷佛不言自明。但是,更深刻來看,川普的「台灣牌」事實上依然擺脫不了所謂對台「口惠而實不至」的门路。

其一,與其前任們比拟,川普雖然在對台軍售上採取更強勢的公開立場,但這一姿態並未體現在軍售數據上。根據美國國會钻研處(CRS)統計,同樣在第一任期,小布希核准了價值約50億美金的對台軍售,歐巴馬更是通過高達120億美金的合同。而川普在2017和2018年經手的金額,分別只有17億及3.3億美金,遠不如前兩任總統的手筆。

其二,大多美方專家預期,在中美乐成達成貿易協議以前,川普当局也將擱置F-16售台一事,正如今朝外界所看到的。也就是說,「台灣牌」打不打,怎麼打,最終還是取決於川普對中美關係的考量。

而美艦頻繁過台海,與其說體現美方的強勢,倒不如說是在川普對盟友的平安保證蒙受懷疑的场合排场之下,軍方不能不採取行動安撫盟友。畢竟,若是美軍對地區局勢颇有信念的話,並無需要頻繁刷臉。

總的來說,壞动静是,川普為營造對中談判優勢,免不了有打「台灣牌」的動機,而在中美結構性衝突尚存的階段,台海風險很難被彻底革除。好动静是,從事實面看,川普当局的對台政策其实不如其概况言論那般「衝動」,戰略意圖有跡可循。因此只要中美關係大局尚在把握,台海衝突能夠防止。

(作者為台大政研所碩士)
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